（作者：马修•古德曼 伊利•拉特纳/文，
吴宏洛 赖海榕/编译《国外社会科学》2018年第4期）
由美国国际战略研究中心(CSIS)政治经济学主席马修•古德曼（Matthew P. Goodman）和美国新安全中心(CNAS)副主席和研究主任伊利•拉特纳（Ely Ratner）撰写的报告《一个比贸易制裁更好的制衡中国的方案》（A Better Way to Challenge China on Trade Trump’s Harmful Tariffs Aren’t the Answer）于2018年3月刊载在《外交事务》（Foreign Affairs）杂志上。作者认为，贸易战不是解决与中国贸易摩擦的好方法，广泛征税会分化利益相关国共同抵制中国的可能。更好的解决方案应该包括：重返《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），用更加严密的防御措施和手段保护美国创新力和关键核心技术，团结盟友合力对抗中国，加大本土投资战略等。
该文发表之后不久，美国总统特朗普下令白宫全国经济委员会主任库德洛和美国贸易代表莱特希泽研究重新加入《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的可能性。4月16日，美国商务部宣布禁止向中兴通讯出售任何电子技术或通讯元件，禁期7年。英国紧随其后，决定不使用中兴通讯的设备和服务。枪口直接对准中国高新技术产业和中国5G布局。其主要内容摘译如下。
贸易制裁的目的是遏制中国实现其战略意图
美国总统唐纳德特朗普（Donald Trump）终于兑现了他在竞选时的重要承诺，即让中国为美中巨额贸易逆差担责。特朗普较之前任奥巴马更直白地指责中国在贸易上的不当行为，并且采取了迄今为止最具破坏性和孤注一掷的惩罚性征收关税措施。
作者指出，大面积向中国增收高额关税将直接损害美国众多公司和广大消费者的利益，也间接损害了美国盟友的利益，破坏了全球自由贸易体系和贸易准则。制约中国不能靠简单的贸易战，更重要的策略是保护好美国的创新力和核心技术，尽快将搁置的加大本土投资计划提上议事日程，以刺激美国经济的持续繁荣，维护美国在国际经济和贸易体系中的主导地位。
作者认为，中国巨额贸易顺差对全球贸易体系和美国经济利益造成了不利影响。多年来，中国政府一直向出口国际市场的本国商品提供不合理的贸易补贴，要求美国企业向中国转让技术专利，限制外资进入中国市场，知识产权保护不力。诸多行为使美国在经济、贸易和就业方面付出了巨大代价。未来，随着中国产业价值链上移，这些行为还将威胁和损害美国最值得珍视的创新力。2015年，中国政府高调宣布到2025年将在10个高新技术制造业领域创建“国家冠军企业”，这让中国的战略意图变得清晰起来。从那时起中国就不断树立雄心，并制定了一系列中长期计划，中国政府的战略意图是主导未来世界的科技领域，目标是成为全球人工智能领域的领跑者，包括机器人、健康产业和人工智能。麦肯锡全球研究所最近发布的一份报告指出，《2025中国制造》计划旨在使中国企业成为“数字时代技术变革”的引领者。为此，美国需要未雨绸缪。
加收关税是解决美中贸易摩擦最狭隘的策略
作者认为，虽然特朗普反对中国重商主义的做法得到美国政界和商界的广泛认同，但是，其方式和手段备受争议。特朗普政府在启动世界贸易组织（WTO）多边争端机制之前开启了久置未用的国内法，即 1962年的“贸易扩张法案”（Trade Expansion Act）和1974年的“贸易法案”（Trade Act）条款，该法案允许美国政府对危及国家经济安全的不对等贸易行为作出回应。特朗普先是对进口钢铁和铝进行征税，之后又对从中国进口的包括洗衣机和太阳能电池等商品征收大幅关税，并于2018年3月22日针对与技术相关的商品加收500亿美元的关税。
1. 加税短期得利长期则弊多
特朗普的加税策略是最狭隘的解决问题的方案。虽然在短时期内可以纠正中国不当的贸易行为，但是，所造成的损害将远远大于好处。除了少数人，绝大多数经济学家都认为加税是一个糟糕的贸易制裁手段。它会直接提高消费品的价格，提高依赖向外国进口原材料的下游企业的产品价格。譬如，特朗普对钢铁制品加征关税，尽管对美国的钢铁行业有利，但对整个制造业却是糟糕的行为。据测算，因征收关税从钢铁和铝制品行业中获得的几万份工作将被因贸易战而受牵连的近50万个就业岗位所冲销，这意味着每增加一个工作岗位将同时损失大约18个工作岗位。这绝不是危言耸听，乔治·布什总统（George Bush）2002年征收的钢铁关税，致使美国丢失了20万个工作岗位。
2. 加税可能扰乱全球供应链
特朗普的加税计划很可能会扰乱全球供应链，使全球贸易体系产生保护主义的连锁反应。其他国家可能会效仿特朗普的做法，以国家利益和安全为由，筑起各种贸易壁垒，将美国企业拒之门外，受影响的也将包括美国自己。
3. 广泛征税损害了盟国间的政治互信
特朗普作出对多国钢铁和铝制品加收关税的鲁莽决定，破坏了利益相关国家建立联盟以共同对抗中国的努力。钢铁和铝制品关税的征收对象涵盖了包括欧洲和亚洲主要盟友在内的所有贸易伙伴，它向澳大利亚、日本和德国等盟国发出了错误信号，他们本该与美国通力合作共同对付中国产能过剩的倾销行为和知识产权侵权行径。加税引发欧盟委员会公开表示将对美国的牛仔裤和蔓越莓等商品征收报复性关税；韩国外长则暗示将在朝鲜半岛问题上采取不合作立场。迫于多方压力，特朗普政府免除了多数贸易伙伴的关税，但日本等重要盟友仍留在征收名单上。显然，因为处置不当，盟国间广泛的政治互信已经被损害了。
美国调整对华贸易的主要策略
作者认为特朗普政府目前处理贸易纷争的方式不是最好选项，美中不能也不应该停留在毫无结果的对话和无休止的谈判中。作者建议华盛顿和美国盟友们加强合作，以便有效应对中国的竞争，从而把美国的损失降到最低。具体措施有：
1. 给予“外国投资委员会”(CFIUS)更大的权限
作者建议美国给予“外国投资委员会”(CFIUS)更大权限。该委员会主要负责由国会立法通过的关键技术筛查工作，审查外国投资者涉及国家安全领域的投资意图。这项工作可以避免美国国内投资环境遭受损害，同时也为CFIUS提供足够的证据处理可预见的投资隐患，确保美国更高效地处理国际贸易纠纷。
2. 建立贸易保护措施风险评估机制
特朗普政府启用1974年《贸易法案》（Trade Act）中的301条款从美国的角度看并无不可，事实上这个条款可以阻止他国的不当贸易行为，包括强制技术转让问题。但美国更应重视的是建立起贸易保护风险评估机制，在采取行动前做潜在风险评估，争取其他贸易伙伴的支持，避免让华盛顿遭受违反国际公约的指责。
3. 团结盟友
假如这场贸易战中国轻而易举就找到一个出价最高的贸易伙伴，那么，美国的制裁措施就是失败的。美国可率先与亚洲和欧洲盟友向WTO提起申述，并共同遏制中国在全球开展的投资活动
4. 重返《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)
除了防御性战略，美国应该以更积极的姿态为21世纪的世界制定新的贸易和投资准则，这是遏制不公平竞争的最佳方略。如果包括中国在内的国家想从亚太以及其它地区的开放贸易和自由投资中获益，就必须共同遵守规则。这其实是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）签订的真实意图。
两个协定旨在为各利益相关国的经贸关系设置更高的标准和规则，包括企业行为、政府采购、数据联通，劳工保护和环境标准。这些新标准将阻止无底线的竞争行为，为美国创造更加公平的国际竞争环境。由于特朗普执意退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）， 估计到2030年将使美国丧失高达1310亿美元的潜在收益，更遑论没有美国主导的TPP谈判，已经导致20多项涉及知识产权和其他多边贸易条款的谈判被搁置了。
5. 尽快启动保护核心技术和加大本土投资的战略
美中两个大国的竞争并不局限于贸易领域。这场可能的贸易战提醒美国必须加大本土投资。高质量的医疗、教育和基础设施建设对美国人民来说堪比任何一项贸易或关税谈判。美国政府应当充分重视两党共同提议的促进美国在二十一世纪经济、贸易、自由市场全面繁荣等一系列有价值的提案，如外交关系委员会的爱德华·奥尔登（Edward Alden）和罗伯特·利坦（Robert litan）提出的新福利政策，包括劳工保险、国外企业回迁支持、移民职业优先许可等，这些建议值得政府认真考虑。
6. 以美国的制度优势保护好制造业
美国阻止不了中国的技术进步，毕竟中国有很多优秀的科学家，已经有了大量的技术创新，生产了大量的高科技产品。美国最值得珍视的法宝是继续占领技术制高点并始终居领先地位。必须支持创新企业始终屹立于世界科技制高点，加大对基础科学研究的投入，以支撑美国经济和科技的领先地位。这意味着它需要继续做它最擅长的事情：以美国的制度优势支持大胆创新的高科技企业发展成为科技巨头。这些公司的典范包括亚马逊、苹果和谷歌等，它们不仅提供了伟大的产品和服务，还为尖端技术的研发投入了数十亿美元的资金，并提供了高额税收。所以，不要因为技术转让问题或“太大、太强”等垄断嫌疑就把这些公司整垮掉。除此之外，美国需要加大对基础科学研究的投入，以支撑强大的创新事业，这是20世纪以来美国始终保持科技霸权的利器。
不可低估中国的科技竞争力
美国的一些政要显然低估了中国的竞争力。不久前，脸书（Facebook）首席执行官马克•扎克伯格（Mark zuckerberg）在参议院作证时，不同意只有在美国才会出现一家科技公司从“宿舍或车库”成长为“全球巨头”的说法。扎克伯格嘲讽说：“美国的一些参议员，居然不知道有一些非常强大的中国互联网公司就是由小微企业快速变成行业巨无霸的”。扎克伯格所指的是今日中国的三大科技巨头：阿里巴巴、百度和腾讯，它们的市值合计已经超过1万亿美元，他们代表着今日中国引以为傲的创新实力和创新精神。
综上所述，解决美中贸易问题需要两国的智慧和勇气。美国的当权者必须有勇气和政治智慧阻止两党为票仓在贸易战上的单边主义思维。事实上，美国人民一如既往地支持自由贸易。根据最近一项盖洛普的民意调查，高达70%的美国民众认可对外贸易是经济增长的引擎，仅有25%的人认为是威胁。尽管两党内部尚存不同意见，但显然支持者众，这是两党在对华贸易问题上可以寻求达成共识的基础。
为了美国的国家利益特朗普打击中国的行动策略看似合乎执政逻辑。但华盛顿采取自我孤立、惩罚盟友、消解遏制中国形成国际合力的做法，显然是自我断臂。前车之鉴是，奥巴马时期大部分类似的举措都适得其反。美国应该有更好的制衡方案, 这个方案包含两个方面的内容，一是用更加严密的防御措施和手段保护美国关键性核心技术，以保护美国在高科技领域的竞争优势；二是尽快将搁置的加大本土投资促进美国持续繁荣计划提上议事日程，从根本上提高竞争力。
编译者认为，作者提出美国应重返《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），用更加严密的防御措施和手段保护美国创新力和关键核心技术，团结盟友合力对抗中国，加大本土投资以促进美国持续繁荣等主张，有可能促使美国政府修正对华贸易政策，使贸易保护措施更具战略性和针对性，并调整美国与欧洲和日本等盟国的关系。